2015年4月24日,全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)。修訂后的《食品安全法》將于10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不小的影響,今后的進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)J綄?huì)有五大變化。
檢驗(yàn)檢疫對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)職權(quán)有了明確規(guī)定
據(jù)悉,修訂后的《食品安全法》第五條“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。”和第九十一條“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理?!痹诜蓪用婷鞔_授權(quán)了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)承擔(dān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的職能。相較而言,現(xiàn)行《食品安全法》的總則中分別規(guī)定了國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé),其中并未提及“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”,僅在第六十二條第二款規(guī)定,“進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后,海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行?!眹?yán)格來(lái)講,現(xiàn)行《食品安全法》并未明確授權(quán)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)。所以說(shuō),修訂后的《食品安全法》為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供了更明確的法律依據(jù)。
進(jìn)口食品的檢驗(yàn)?zāi)J桨l(fā)生變化
修訂后的《食品安全法》第三條“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治,建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度?!迸c之相統(tǒng)一,進(jìn)出口食品安全也實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)修訂后的《食品安全法》第九十二條規(guī)定,“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的要求隨附合格證明材料?!币矊?duì)今后進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)J阶髁诵碌囊?guī)定。一方面明確了進(jìn)口食品的檢驗(yàn)指《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的“確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)?!绷硪环矫嬉?guī)定了食品檢驗(yàn)的模式,即對(duì)進(jìn)口食品隨附合格證明材料進(jìn)行審查評(píng)定。此前圍繞如何檢驗(yàn)進(jìn)口的食品的爭(zhēng)議也從一定程度上得到了解決。當(dāng)然,修訂后的《食品安全法》僅僅規(guī)定了宏觀上的檢驗(yàn)?zāi)J?,如何進(jìn)一步細(xì)化檢驗(yàn)要求和流程,亟須在10月1日正式實(shí)施前予以確定。
進(jìn)口食品的召回得到法律規(guī)定
此前,法律層面上未對(duì)進(jìn)口食品的召回予以規(guī)定,現(xiàn)有的依據(jù)僅有兩部部門(mén)規(guī)章——《食品召回管理規(guī)定》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。修訂后的《食品安全法》第九十四條明確,“發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口,并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。”即在法律層面規(guī)定了進(jìn)口食品的召回要求,彌補(bǔ)一大空白。
理順了檢驗(yàn)檢疫與地方食藥監(jiān)的關(guān)系
與現(xiàn)行《食品安全法》中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門(mén)相對(duì)獨(dú)立不同,修訂后的《食品安全法》規(guī)定了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的信息互通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí),修訂后的《食品安全法》規(guī)定,“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理?!泵鞔_了進(jìn)口食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后的監(jiān)管。
進(jìn)口食品違法行為的法律責(zé)任變化
一是作為“史上最嚴(yán)”,修訂后的進(jìn)口食品違法行為處罰金額大大增加,從原本的“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。二是與新增的進(jìn)口食品召回規(guī)定相呼應(yīng),增加了對(duì)拒不召回進(jìn)口食品的處罰。三是對(duì)進(jìn)口不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品和進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品兩類行為的處罰設(shè)置了條件,前者為提供虛假材料,后者為未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)審查,此舉不僅完善了法條,也便于認(rèn)定。
需要指出,今后在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品中文標(biāo)簽存在問(wèn)題時(shí)的法律責(zé)任應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)予以追究。因?yàn)樾抻喓蟮摹妒称钒踩ā凡粌H規(guī)定“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理”,同時(shí)第一百二十五條對(duì)標(biāo)簽相關(guān)違法行為的法律責(zé)任有詳細(xì)的規(guī)定,還特別規(guī)定了標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的法律責(zé)任即“由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款”。
綜上所述,《食品安全法》的修改為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不小的影響,既提供了法律依據(jù)的支撐,還為改變現(xiàn)有食品檢驗(yàn)?zāi)J教峁┝丝谧樱瑫r(shí)也對(duì)細(xì)化法律要求,制定執(zhí)行性文件提出了更高的要求。目前《食品安全法實(shí)施條例》正在緊鑼密鼓地制定,質(zhì)檢總局的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》也須相應(yīng)地進(jìn)行修改,使得修訂后的《食品安全法》正式實(shí)施后,相關(guān)工作能迅速跟上,確保進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作有條不紊地展開(kāi)。