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行業(yè)動態(tài)
食品安全待檢測的現(xiàn)實(二)
發(fā)布日期:2005-07-25 00:00:00    瀏覽次數(shù):1587    [ | | ]    
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  部門

  2002年,當(dāng)時的國務(wù)院副秘書長馬凱牽頭組織了一個關(guān)于食品安全管理體制的調(diào)研,最后有這樣的評語:“目前食品安全體系很亂,都在強(qiáng)調(diào)部門行政?!?

  2003年機(jī)構(gòu)改革中,原有的藥監(jiān)局前面加上了食品二字,成為一個新機(jī)構(gòu)――國家食品藥品監(jiān)督管理ǎ它的任務(wù)是“組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)監(jiān)督和對重大事故的查處”。這一新機(jī)構(gòu)的誕生,最終決策過程十分迅速,并沒有過多征求有關(guān)部門的意見,事先幾乎沒有任何輿論鋪墊,就連不少“局內(nèi)人”亦感突然。這顯然是一項需要下很大決心的行動。

  前任食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸對媒體表示,這一副部級機(jī)構(gòu)的作用就是“抓手”,通過開會來協(xié)調(diào)幾個正部級部門之間的關(guān)系。

  鄭筱萸說,部門和部門之間有不協(xié)調(diào)之處,今后要通過他們的工作來加以理清。比如職能交叉的地方到底劃到哪個部門管。當(dāng)前主要是各負(fù)其責(zé),以后主要是協(xié)調(diào)關(guān)系,把不合理的規(guī)章制度理順,把當(dāng)前亂批的勢頭控制住,然后再把以前批得不當(dāng)?shù)闹匦抡D。

  吳宜群認(rèn)為,對于一些公眾關(guān)心的食品安全問題的專家結(jié)論,應(yīng)該由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一發(fā)布,減少混亂。

  但是在一系列食品安全的事件中,這一點并沒有做到。一個農(nóng)藥狹艫氖據(jù),三個部門都頒布了自己的結(jié)論,而國內(nèi)關(guān)于肉類的檢驗標(biāo)準(zhǔn)也有三個――各個部門紛紛依據(jù)自己的專家力量,發(fā)表本部門的意見與看法,信息不對稱的公眾對此則無所適從。

  “我們?yōu)槭裁床桓阕约旱慕Y(jié)論?”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在衛(wèi)生部的內(nèi)部會議上,面對其他部門作出的檢測結(jié)果,衛(wèi)生部的一位領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)不是對檢測結(jié)果的考量,而是本部門的聲音。

  吳宜群說,科技部已經(jīng)投入了1.5億元資金,試圖建設(shè)一個資源共享的平臺,使得今后在食品安全的檢測方面改變部門間各行其是,自說自話的局面,但是進(jìn)展很緩慢。

  “目前來看,這次改革并不成功?!边@位在衛(wèi)生系統(tǒng)工作多年的人士說,各個部門囿于各自的部門利益各行其政的局面并沒有被打破。

  這位人士舉例說,雖然在歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整中,衛(wèi)生部的一部分職能被劃分出去,但是在2002年,衛(wèi)生部又成立了衛(wèi)生監(jiān)督中心,職能包括了食品衛(wèi)生,化妝品衛(wèi)生,飲用水與涉水產(chǎn)品衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生,職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督,權(quán)力重新膨脹。

  還有人解釋說,一些部門都愿意建設(shè)自己的實驗室和監(jiān)測隊伍,名為加強(qiáng)監(jiān)管,實際進(jìn)行的是“有償服務(wù)”。因為企業(yè)沒有抽檢能力,委托檢驗是要收錢的,檢測一頭生豬五元錢,批一個認(rèn)證萬余元。因此各部門紛紛把工作重點放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上,都來搞抽檢,搞認(rèn)證,獲得部門的經(jīng)濟(jì)利益。

  系統(tǒng)

  除了各部門之間自行擴(kuò)權(quán),造成食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等幾個“塊塊”之間的模糊地帶,各部從中央到地方的“條條”――垂直系統(tǒng)也十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級管理;質(zhì)檢總局當(dāng)中,商檢系統(tǒng)屬于垂直管理,其余機(jī)構(gòu)屬于分級管理。原藥監(jiān)局中央和省一級部門屬于分級管理,而省以下部門屬于垂直管理。食品藥品監(jiān)督管理局成立后,地方上尚無食品監(jiān)管的能部門,如何實行地方上的監(jiān)管,也是未知數(shù)。

  條塊分割,更加劇了食品安全體系中的混亂局面。在2003年遼寧海城豆奶事件發(fā)生瞞報情況之后,衛(wèi)生部就有專家指出:“地方上的衛(wèi)生局長都是市長、縣長任命的,你說他會聽誰的?”

  中國食品安全發(fā)展綱要的筆人之一,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊認(rèn)為,我國食品安全管理體制條塊分割問題非常突出,一個有效的食品安全監(jiān)管體系應(yīng)該以清楚、合理、科學(xué)的國家食品法律體系為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。

  國家正試圖通過新一輪的改革重新厘清部門間的關(guān)系。2004年,國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中指出,今后各部門的職能劃分是,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門;律灘棵鷗涸鶚稱妨魍環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。據(jù)稱,這一職能分工的協(xié)調(diào)方案前后起草了十幾稿之多。

  對于公眾來說,這些糾纏不清的部門利益不是,也不應(yīng)當(dāng)是他們關(guān)注的信息。一個,并且只有一個權(quán)威的負(fù)責(zé)任的聲音,告訴他們蘇丹紅、雙氧水、黃曲霉素,二惡英與健康生活的關(guān)系,這是普通民眾的全部要求。這個要求背后,仍然將是艱難的制度設(shè)計與部門博弈。

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