未來五年形成區(qū)域食品工業(yè)新格局
編者按 國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、科技部和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)日前在北京聯(lián)合召開了宣傳貫徹食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要會(huì)議。會(huì)議癲嫉摹妒稱飯ひ怠笆一五”發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》),是國(guó)家指導(dǎo)“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。
食品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局?!栋l(fā)展綱要》全面回顧了“十五”食品工業(yè)發(fā)展取得的成就,對(duì)行業(yè)存在的重大問題、發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析,從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)我國(guó)食品工業(yè)未來五年的發(fā)展進(jìn)行了總體部署,明確貳笆一五”期間食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)行業(yè)和主要任務(wù)。
食品工業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇
“十五”期間,我國(guó)食品工業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新變化,行業(yè)發(fā)展總體水平有了較大提高,提前實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo),是歷史上氛棺羈斕奈迥輟
一是食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2005年,全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6300.0億元,比2000年增長(zhǎng)87.8%,年均增長(zhǎng)17.6%;銷售收入19900.0億元,比2000年增長(zhǎng)了101.3%,年均增長(zhǎng)20.3%;利稅總額3365.3億元,比2000年增長(zhǎng)91.9%,年均增長(zhǎng)18.4%;全行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約700萬(wàn)人,是僅次于紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)最多的工業(yè)部門。二是主要食品產(chǎn)量大幅度增加,大米、食用植物油、肉類、啤酒等食品產(chǎn)量均居世界第一位,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善,食品安全水平穩(wěn)步提高。四是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,生產(chǎn)集中度逐步提高。五是企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局,民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速。六是食品工業(yè)區(qū)域布局漸趨合理,企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成。七是食品科學(xué)技術(shù)較快發(fā)展,加工裝備水平不斷提高。八是食品工業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步顯現(xiàn)慕餼觥叭農(nóng)”問題的作用不斷增強(qiáng)。
雖然在“十五”期間,食品工業(yè)發(fā)展取得了較大成就,但總體而言,我國(guó)食品工業(yè)尚處于粗加工多、平均規(guī)模小、綜合利用差、能耗高、效益低的初級(jí)發(fā)展階段,食品工業(yè)在整體技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、精深加工與綜合利用和食品安全等各方面有待進(jìn)一步提升。
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一個(gè)五年規(guī)劃期。在新的發(fā)展時(shí)期,我國(guó)食品工業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇,即一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,給食品工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間;二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,為食品工業(yè)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)原料;三是西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大發(fā)展戰(zhàn)略,為食品工業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇;四是國(guó)家重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),為食品工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好春旯芻肪常晃迨僑球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,為我國(guó)食品工業(yè)在更大范圍內(nèi)配置資源、開拓市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
“十一五”行業(yè)布局確定
《發(fā)展綱要》同時(shí)指出了制約我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的一些深層矛盾和挑戰(zhàn):一是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科瓷險(xiǎn)加攀頻難沽將長(zhǎng)期存在,他們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)將其技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì),以專利為先導(dǎo)、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為手段,不斷提高技術(shù)門檻,擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展提出了十分嚴(yán)峻挑戰(zhàn);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工聯(lián)接不夠緊密,原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要床幌嗍視?;仁前凑战ㄔO(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,未來食品工業(yè)發(fā)展勢(shì)必面臨既要加強(qiáng)環(huán)保治污的壓力,又要減少資源消耗的約束,對(duì)食品工業(yè)提出了更高要求;四是外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)食品工業(yè)十分活躍,食品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘趨于增強(qiáng),對(duì)食品安全的要求提高,使食品市淳赫日趨激烈,給國(guó)內(nèi)食品企業(yè)帶來重大壓力。
《發(fā)展綱要》從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求出發(fā),提出了“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想:繼續(xù)調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);優(yōu)化區(qū)域布局,加強(qiáng)原料基地建設(shè),培育食品加工產(chǎn)業(yè)帶和企業(yè)集群;轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,促進(jìn)資源精深加工和綜合利用,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);強(qiáng)化人才支撐,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步;加強(qiáng)從“田間到餐桌”的食品安全體系建設(shè),提高食品營(yíng)養(yǎng)和安全水平,確保食品工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
《發(fā)展綱要》對(duì)“十一五”末食品工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了預(yù)測(cè),對(duì)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出了約束性目標(biāo)要求。預(yù)計(jì)到2010年,食品工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的20345億元增加到40900億元,年均增長(zhǎng)15%;利稅總額從2005年的3365億元增加到6768億元以上,年均增長(zhǎng)15%。食品工業(yè)“三廢”排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)范圍,單位ぶ的芎慕檔20%,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上,主要污染物排放總量減少10%。到“十一五”末,我國(guó)食品工業(yè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系基本建立,資源深加工和綜合利用水平明顯提高,食品安全體系逐步完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面、協(xié)調(diào)た沙中發(fā)展。
《發(fā)展綱要》根據(jù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、食物資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化量多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大,以及出口增值和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的原則,確定了“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等8個(gè)行業(yè)。各行業(yè)都提出了今后5年的發(fā)展方向和目標(biāo)。到2010年,糧食通過加工,增值30%左右,深加工比例由目前的8%提高到15%;食用油脂產(chǎn)量為2500萬(wàn)噸以上,食用油精加工產(chǎn)品所占比例提高到70%,農(nóng)村一、二級(jí)食用油的消費(fèi)比例逐步提高;果蔬采后商品化率提高到60%以上,采后損失率降低到10%~15%,果蔬的深加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到10%~15%和3%~5%;肉類總產(chǎn)量超過8400萬(wàn)噸,其中,豬肉、牛羊肉、禽肉各占60%、20%和20%左右,肉類制品產(chǎn)量超過1100萬(wàn)噸,占肉類總產(chǎn)量的13.1%;上市流通的畜禽工業(yè)化屠宰加工產(chǎn)品的比重達(dá)到45%~50%左右;水產(chǎn)品加工量2000萬(wàn)噸左右,水產(chǎn)品加工比例達(dá)到60%以上;乳制品產(chǎn)量2190萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)率15%;全國(guó)軟飲料總產(chǎn)量5700萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)率約11%;食糖產(chǎn)量1450萬(wàn)噸左右,其中淀粉糖產(chǎn)量達(dá)到650萬(wàn)噸。
今后五年的主要任務(wù)
結(jié)合上述行業(yè)的布局現(xiàn)狀,《發(fā)展綱要》提出,“十一五”時(shí)期,要按照非均衡梯度發(fā)展理論,根據(jù)區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,實(shí)行差異化發(fā)展,堅(jiān)持產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)并重的原則,建設(shè)一批食品加工基地,培育食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū)),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,形成各具特色的區(qū)域食品工業(yè)發(fā)展的新格局。
《發(fā)展綱要》明確了今后5年食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù),即構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系;加快發(fā)展食品裝備制造業(yè);建立現(xiàn)代食品物流體系,完善食品安全保障體系。同時(shí),也提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。這就是推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引?;拓毷称饭I(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,確保食品工業(yè)發(fā)展對(duì)原料的需求;加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力打造食品工業(yè)知名商標(biāo);培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);積極實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略,不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域;促進(jìn)投資主體多元化,多渠道增扯允稱飯ひ檔耐度耄環(huán)⒒又薪樽櫓的作用,加強(qiáng)食品工業(yè)行業(yè)自律。